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——2016年2月25日在麻山区第十一届 

人民代表大会第七次会议上 

代区长  周  诚 

各位代表： 

　　现在，我代表新濠天地棋牌,赌场现金网向大会作工作报告，请予审议。  

一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就 

2015年，面对经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一心、迎难而上、奋发有为，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值增长5.6%；规模以上工业增加值增长15.1%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；公共财政预算收入增长3.4%；外贸进出口总额增长2.6%；城乡居民人均收入分别增长3.9%和7.1%。 

产业项目建设扎实推进。贝特瑞公司活性炭项目完成厂房主体工程建设，高纯石墨和球形石墨产能进一步扩大，上缴税金1122万元；申太公司、金宇公司高纯石墨、可膨胀石墨项目建成投产；普利公司多层石墨烯项目完成生产线安装调试；国泰公司、中汇公司石墨深加工项目完成一期厂房建设和部分设备安装，石墨深加工能力进一步提升。龙拖奔野公司拖拉机组装项目竣工投产，石墨现货交易平台中心项目在长三角商品交易所挂牌上市，天运公司高碳石墨技改项目实现调试生产。引导域内企业成功竞拍获得石墨、大理岩、透灰岩等6宗资源探矿权，完成5个石墨规划区块整合上报工作，资源审批取得突破性进展。贝特瑞、金宇等10户石墨企业纳入国家行业准入目录，园区规划环评通过省环保厅审批，石墨产业发展具备了较为坚实的基础。 

招商引资成效显著。通过会展招商、以商招商、定点招商等形式，签订项目合同7个、项目协议5个，项目签约额达7.6亿元；上海四驱、青岛广星、青岛天盛达等公司落地，实现与金宇、申太、中汇公司的嫁接合作。成功举办“青岛石墨主题招商推介会”，麻山石墨产业对外影响力大幅提升。加大对上争取力度，全年争取园区基础设施建设、良好湖泊治理等项目122个，到位资金7713万元。 

农业工作稳步开展。畜牧业不断壮大，羽翔公司与汇源集团签订合作协议，拓宽了水产品罐头销售渠道；天翔公司购进奶牛600头，实现产奶运营；生猪、肉牛、肉羊存栏量分别达到3.8万头、8000头和3.2万只。绿色特色种植业得到发展，白瓜、树莓、杂粮等种植规模进一步扩大，依托泉池酒业公司酿制苦瓜酒15万瓶。加快农业服务体系建设，建立土地流转信息平台、土地仲裁“一厅三室”等，完成土顶子、西大坡村土地确权登记工作，与聚时汇公司合作建立了农业网络信息平台。农业基础设施不断夯实，建设完成猴石水库除险加固工程，修筑谷坊60座，治沟9条。 

城乡建设取得新进展。城区建设步伐加快，采煤沉陷棚户区改造和猴石矿国有工矿棚户区改造工程进展顺利，征收房屋919户，货币化安置446户，完成12栋楼房基础施工。同时，完成6栋老旧楼房节能改造、4.5千米管网清淤、迎宾路1000延米铁制护栏安装等工程。加大美丽乡村建设力度，建成分布式能源200户，完成4个村引泉和管网铺设工程，为5个村安装太阳能路灯320盏，投入使用3台垃圾转运车和200个垃圾箱。麻山区通过省级卫生标兵区验收。 

社会事业不断进步。建设创业示范基地1个，新增就业1351人，登记失业率4.16%。新农保缴费率90%，位列全市第一。加大困难群体救助力度，发放低保金、临时救助金等2700余万元。新农合区级定点医疗机构报销起付线标准降低到100元，报销比例提高到80%，比其他县（市、区）高5%，对2014年新农合住院患者进行了二次报销。为学校配备了录播教室及电子教学设备等，对教学楼、宿舍楼、幼儿楼进行了维修加固。将住房公积金财政匹配比例提高到6%。调整机关事业单位工作人员工资标准，月人均增资480元。 

安全形势逐步好转。开展安全生产大检查和专项检查活动6次，整改隐患508条，查处非法采矿16起；推进重点行业专项整治，责令停产整顿1户涉氨企业；严肃处理了隆盛公司尾矿库溃坝事故和贝特瑞公司火灾事故，安全形势逐步好转。稳步推进地方煤矿整治整合，完成3处煤矿关闭回撤工作。刑事案件破案数同比上升40%，信访结案率97%，社会保持和谐稳定。 

政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，改进了政府机关作风。深化行政体制改革，推进政府职能转变，成立了市场监督管理局、动物卫生监督所；清理区级权力清单1133项、责任清单1137项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大建议和政协提案90件。加大违纪违法案件查处力度，全年处理违纪案件10起，处分11人。 

各位代表，“十二五”时期是新濠天地棋牌,赌场现金网：发展进程中不平凡的五年。这五年，经济实力持续增强。2015年，地区生产总值实现3.8亿元，是2010年的1.41倍。公共财政预算收入完成3190万元，是2010年的1.45倍。固定资产投资五年累计完成28.8亿元。这五年，石墨产业发展不断加快。投资1.5亿元，规划建设了鸡西（麻山）石墨产业园，产业集聚效应增强。先后引进深圳贝特瑞、辽源国泰、黑龙江申太等企业，开发了球形石墨、锂电负极材料、可膨胀石墨、石墨纸、多层石墨烯等深加工产品，延长了产业链条，石墨产业主导地位日益凸显。这五年，农牧业发展稳步推进。2015年农业总产值实现2.1亿元，是2010年的1.4倍；畜牧业产值达到9030万元，占农业生产总产值的43%，是2010年的1.6倍。云山泉水猪肉、兴凯湖水产罐头、苦瓜酒影响力不断扩大。这五年，城乡面貌大幅改观。建设完成棚户区改造三期、“三供两治”、中心街拓宽、标准化社区等工程；修建通村公路、背街巷路19公里，解决10个村饮水安全问题，改造农村泥草房379户。这五年，生态建设成效显著。石墨浮选企业完成除尘设施升级改造，取缔小锅炉44台，造林绿化、退耕还林4568亩，治理水土流失8000余亩，全面完成“十二五”节能减排任务。这五年，各项社会事业全面进步。引进CT、DR、全自动生化仪、急救车等；为学校新建了沥青操场、食堂，配备了信息技术设备，新濠天地棋牌,赌场现金网：成为国家首批义务教育发展基本均衡区；五年累计发放低保金、临时救助资金等1.1亿元。 

各位代表，这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表新濠天地棋牌,赌场现金网向全区广大干部群众，向所有关心和支持麻山发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：财政贡献率高的大项目较少，对经济发展的支撑作用还不明显；财政收支矛盾突出，保开支保运转压力较大；农业产业化没有形成规模，促农增收的拉动力有限；保障和改善民生任务繁重；社会管理难度增大，安全生产形势不容乐观等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 

二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作安排 

“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住市委突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，打造“一都五基地”的机遇，围绕“一黑强区”、“五业并举”发展战略，着力转方式、调结构、保增长、惠民生，全力打造“中国石墨之都”产业示范区和转型发展先导区，确保到2020年如期实现全面建成小康社会目标，努力创造麻山人民更加幸福美好生活。 

发展目标是：地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸进出口总额年均增长5%。到2020年，地区生产总值、城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番。 

2016年新濠天地棋牌,赌场现金网工作的总体要求是：全面贯彻落实区委十三届九次全会精神，深入实施“一黑强区”、“五业并举”发展战略，坚持以项目建设为抓手，以改善民生为主线，以创新创业为驱动，持续推进产业转型升级，统筹加快城乡建设，大力发展社会事业，着力加强社会管理，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 

全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均收入分别增长5%、7%。节能减排指标达到市核定标准。 

为实现上述目标，重点做好以下五方面工作： 

（一）坚定不移上项目，增强区域经济发展动力 

加强重点产业项目建设。按照“一黑强区”战略部署，坚持石墨产品多元化发展，努力提高上下游产品配套关联度，延长石墨产业链条。围绕发展蓄能材料，推进贝特瑞公司活性炭项目，完成4栋厂房建设和生产线安装调试，同步推进高纯石墨、球形石墨、负极材料扩建工程，进一步提高项目财政贡献率。围绕发展散热材料，推进申太公司超薄石墨纸项目，完成设备安装调试，年内实现投产；启动高纯石墨、可膨胀石墨生产线，谋划建设锂电负极材料项目，做好前期工作。围绕发展石墨烯制品，推进普利公司多层石墨烯项目，完成石墨烯浆料扩建工程和生产线安装，实现投产运营。围绕发展密封材料，推进国泰公司、中汇公司可膨胀石墨、柔性石墨、石墨密封件项目，完成厂房建设和生产线安装。围绕发展阻燃材料，推进金宇公司聚苯乙烯阻燃苯板项目，尽快办理可研、环评手续，年内开工建设，同步抓好高碳石墨、可膨胀石墨、石墨纸生产线启动运营。围绕发展耐火、冶炼材料，引导黑宝公司石墨节能电极项目复产运营。围绕发展循环利用材料，推动奥宇公司尾矿砂烧结砖、金宇公司轻质保温墙板、鹤利达公司建筑砌块项目扩大生产规模，提高吃配能力，逐步解决尾矿占地、环保、安全管理等问题。加快新能源产业发展，积极推进中节能公司有机废弃物综合循环利用项目、江苏赛宁公司光伏发电项目，做好前期手续办理工作，力争取得实质性进展。 

强化项目建设要素保障。强化资源保障。引导取得资源探矿权企业做好探转采工作，加快推进历史遗留石墨矿权整合，实现采矿权落地，解决原料供应问题，做大矿业经济。强化产业基础保障。引导石墨企业在产能、环保、安全生产等方面加大投入，力争天运和润泽公司通过省工信委行业准入预审。强化污水处理保障。抓好工业污水处理厂启动，做好前端中和预处理衔接，强化监管，保证运营，力争将新濠天地棋牌,赌场现金网：建设成全市重要的石墨提纯基地。强化销售和融资保障。加强石墨现货交易平台中心建设，拓展石墨产品销售渠道；全力支持丹峰公司、金宇公司上市融资，实现裂变升级。强化技术保障。引导企业与上海复旦、哈工大等大专院校及科研院所进行深度合作，设立研究生工作站，开展石墨深加工技术研究，助推石墨产业向高端发展。加大对生产企业的服务力度，引导企业进行精细化管理，抓启动、稳生产、保运行，提升经济运行质量和效益。 

加大招商引资力度。建立“谋划、招商、建设”一条龙项目推进机制。围绕石墨、大理岩、透灰岩深加工及绿色食品加工等方面，谋划储备一批具有前瞻性、战略性和创新性的大项目、好项目，不断增强项目建设的可持续性；紧盯有资金、有技术的大型企业，突出专题招商、定向招商、以商招商，力争上海久江控股集团、天津普尔兰德公司等企业到麻山投资兴业；提高石墨园区建设管理水平，配齐配强园区管委会工作力量，完善路、水、电等配套功能，提升园区承载能力。千方百计对上争取，密切关注国家和省市政策导向、资金扶持领域，做实前期工作，提高项目申报成功率，全力破解经济社会发展资金不足问题。 

（二）千方百计促增收，推进农业一二三产融合发展 

大力发展畜牧业。依托畜牧龙头企业，推进“两牛一猪一禽”产业规模化、标准化发展。做强奶牛、肉牛产业，加强天翔公司千头奶牛示范场规范化管理，力争存栏奶牛达到1200头；新建1处肉牛养殖场，不断扩大英杰、旭日养牛场饲养规模，带动散户养殖。做大生猪产业，加强顺新龙、琴海、双龙等养猪场标准化建设，加快发展野猪、黑猪、藏香猪等特色养殖，叫响优质生猪系列品牌。发展家禽产业，新建1处5万只蛋鸡养殖场。提高天翔公司、羽翔牧业、云山牧业等企业畜产品深加工能力，推进产加销一体化发展。积极推广青贮玉米、紫花苜蓿、中华草种植，饲草种植面积达到7200亩。加强良种繁育、防疫检疫、市场交易、物流配送等体系建设，确保畜牧业健康发展。 

加快发展绿色特色种植业。在提高粮食产能的同时，以发展绿色有机、健康无害种植为核心，以适度规模经营为方向，不断巩固“龙头企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，推进七大绿色特色种植基地建设。①依托白瓜种植合作社，以龙山村为中心，建设白瓜种植基地，发展白瓜4万亩；②依托东北王酒业公司、福宁杂粮加工厂等，以西大坡村为中心，建设小杂粮种植基地，落实红高粱、黑谷、糯黄米等1080亩；③依托林口县果菜种植合作社等，以共荣村为中心，建设树莓、菇娘种植基地，发展种植面积1200亩；④依托泉池酒业公司、蔬菜种植合作社，以太和村为中心，建设绿色蔬菜种植基地，落实苦瓜及棚室蔬菜240栋；⑤依托食用菌专业合作社，以龙山村为中心，建设食用菌种植基地，发展食用菌20万袋；⑥依托兰岭烟站，以五龙村为中心，建设烤烟种植基地，落实面积1200亩；⑦依托富民五味子合作社，以新光村为中心，建设特色林果种植基地，发展五味子、红松坚果林等450亩。做好龙头企业和种植基地绿色标识的申请和认证，打造品牌，并加快展销平台建设，推进农超对接和网上销售，实现由“种得好”向“卖得好”转变。 

提高农业发展保障水平。加强农业基础设施建设，开工建设牤牛河渠首、应急度汛、麻山村治沟等工程。加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广，提高农业科技贡献率。不断完善农业服务体系，完成6个村土地确权登记工作，提高土地纠纷调解仲裁水平，保障农民土地权益；依托农村土地流转服务平台，推动土地规模化、集约化经营，土地流转面积达到1.5万亩。积极发展劳务经济，转移农村富余劳动力4500人。深入贯彻落实中央一号文件精神，推进农业一二三产融合发展，支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。依托农村良好的生态资源和农业资源，抓好休闲度假景点开发建设，发展春采菜、夏垂钓、秋摘果、冬滑雪等休闲旅游业。 

（三）建管并重优环境，推动城乡面貌不断改善 

加大中心城区建设力度。加快推进采煤沉陷区和棚户区改造，力争年底前建设完成26栋、1475套楼房，货币化安置888户，让居民早日搬入新楼，实现安居梦。实施配建工程，建设完成幼儿园、社区服务中心、卫生服务站等公共服务设施，以及供水、排水、道路等辅助设施。新建供热站1处，安装2台20吨锅炉，并铺设配套管网。硬化和平路，完成迎宾路沥青铺装，全力推进铁路跨线桥工程。开工建设龙山净水厂工程，力争年内投入使用。抓好中心街、河滨路等主要街路绿化工作，栽植绿化树和鲜花。进一步做好城区保洁和城市执法工作，提高供电、供水、供热、物业等部门服务质量，提升居民文明素质，形成共建家园、呵护家园的良好氛围，努力打造省级文明城区。 

加大美丽乡村建设力度。深入实施“三年行动计划”，重点抓好“路、水、房、洁、能、绿”建设，创建市级示范村4个，打造宜居宜业美丽乡村。采取多种方式筹集资金，改造危桥1处，维修通村公路11.7公里；铺设供水管网3400延米，解决280户村民饮水难问题；改造农村泥草房49户；开展以“六改六治”为主要内容的环境整治活动，建立健全相应配套设施，促进农村环境整体改善；建设分布式能源180户，安装太阳能路灯40盏、太阳能热水器和水冲厕所180套；积极推进围村绿化和乡村道路绿化工作。充分发挥农村保洁站、管护站的职能作用，健全各项制度，实现村屯卫生、道路桥梁的常态化管理。引导村屯建立村规民约，弘扬传统美德和新风正气，摒弃陈规陋习，营造良好的村风、民风。 

加大生态环境保护力度。加强石墨企业烟尘、粉尘治理，禁止农村焚烧秸秆，提高新濠天地棋牌,赌场现金网：空气质量。开工建设龙山水源地保护项目，完成防护网建设、上游村屯环境整治。加大河流污染源治理力度，不断改善牤牛河水质。实施农村环境综合整治项目，建设完成垃圾收集间、生态拦截沟、湿地污水处理系统等。加快造林绿化步伐，完成260亩退耕还林任务，同步做好封山育林工作。实施矿山环境修复工程，推进矿山地质环境治理、地质灾害防治、矿山废弃地整治等工程建设。加强生态文明宣传教育，增强民众的节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。积极申报创建省级生态区，不断提高城乡生态建设水平。 

（四）持之以恒惠民生，促进社会事业协调发展 

进一步优化创业就业环境。大力推进全民创业，加快创业基地和平台建设，积极开发餐饮服务、批发零售等创业项目，多渠道多角度支持群众创业。筹建“麻山区全民淘宝电商创业中心”，为群众提供电商培训、网络交易等服务，引导通过互联网进行创业。全面落实社保补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励失业人员创业就业，登记失业率控制在4.6%以内。加大劳动监察执法力度，保障工人合法权益。 

不断提升社会保障水平。抓好养老、医疗保险费收缴工作，提高社会保险覆盖面。从2016年1月起，将机关事业单位住房公积金财政匹配比例提高到8%。做好困难群体的救助工作，适时调整城乡低保标准，发放临时救助资金、廉租房补贴等。做好龙煤集团分流人员安置工作。加大扶贫力度，精确识别贫困人口，落实帮扶机制，实现精准扶贫、精准脱贫。加强老年日间照料中心管理，推进医养融合发展；加快养老服务设施建设，争取资金建设农家幸福小院。 

扎实推进文教卫生工作。加快教育信息化，推进信息技术与教学的有机融合，加强学校内涵建设，提高教育质量。不断完善文体设施，引导群众开展丰富多彩的文体活动，提高群众文化生活水平。全力争取社区卫生服务中心、村卫生室房屋建设等项目，加强卫生基础设施建设。提升基本公共卫生服务，保障城乡居民身心健康。全面实施城乡居民大病保险，切实避免群众因病致贫、因病返贫。推进落实“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理。 

加强财税征收管理工作。建立全面规范、公开透明的预算管理制度，规范政府收支行为。加大税收征管力度，强化财政、税控、国地税定期联系制度，加强重点税源企业的动态管理，确保税收及时、足额、均衡入库；做好小税种的征缴工作，确保零散税源应收尽收。调整支出结构，大力压缩一般性开支，保证教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入。 

同时，抓好麻山区第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作，完成第五届社区居委会换届选举工作，配合做好牡佳快铁麻山段前期工作。 

（五）全力以赴保稳定，营造安定和谐社会环境 

全力抓好安全生产。全面落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”网格化管理，强化安全监管责任，确保全区安全形势稳定。做好关闭煤矿补偿工作，推动全鑫煤矿单井扩储技改达标，提高煤炭生产能力。加快地面企业安全生产标准化建设，争取入园企业全部达到三级安全生产标准化。加强对建筑施工、道路交通、消防森防、非煤矿山、食品药品、危险化学品、校园校车、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全监管，开展经常性的隐患排查治理，严格日常安全监管，坚决杜绝各类事故发生。深入开展安全文化建设，提高群众安全生产意识。保持“打非”工作高压态势，从严从重打击盗采矿产资源行为。 

全力抓好社会管理综合治理。深入开展普法教育，努力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深化平安区创建，推进立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪行为，提升群众安全感。健全社会稳定风险评估机制和应急处置机制，有效预防和妥善处理各类突发事件和群体性事件。扎实推进社区矫正和安置帮教工作，积极做好矛盾纠纷调解工作，促进社会和谐稳定。 

全力抓好信访稳控化解工作。全面落实领导、部门包案责任制，坚持领导信访接待日和领导干部接访、下访制度，依法解决历史遗留问题和群众反映突出问题，矛盾化解率达到93%以上。规范信访秩序，引导群众依法合理表达利益诉求，努力减少越级访、集体访。加强信访队伍建设，提高接访水平和效率，推动信访工作上台阶。 

三、加强政府自身建设 

新的一年，政府工作任务繁重而艰巨，我们将切实加强自身建设，不断提高行政效能和服务水平。 

担当作为，真抓实干。增强担当意识，面对急难险重任务敢于负责，勇于担当，冲锋在前。始终保持昂扬向上的精神状态，沉下身子，埋头苦干，解决好群众最关心、最紧迫、最盼望的现实问题。围绕服务转型发展，倾力打造专业素养、专业思维、专业方向的“三专”公务员队伍，提高执行力和担当能力。 

依法依规，高效施政。提高依法行政的能力和水平，把法治理念贯穿政府工作全程。健全依法决策机制，重大行政决策严格履行法定程序。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，提高工作效率。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，持续改善和优化经济发展环境。 

深化改革，创新求进。全面落实权力清单和责任清单制度，完成行政权力流程梳理，推行网上审批。加快“互联网+”发展，推动互联网与工业、农业、商贸等领域深度融合，促进新行业、新业态蓬勃发展。加强政府班子新政策、新知识、新业务的学习，推动思想解放，提升能力，增强本领，创新工作。 

从严从实，清正廉洁。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈改正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督。坚持勤俭节约，把有限的财力用在民生上，营造风清气正的发展氛围。 

各位代表，踏上新征程，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，努力创造麻山人民幸福美好生活！